Трудности перевода или проблемы во время экзамена на Карту Поляка

Экзамен на Карту Поляка? Тфу-тфу, не сглазьте...

            Моему сайту в 2025 году будет 10 лет. Первая версия этой статьи была написана мной в 2017 году, когда еще можно было получать Карту Поляка по гражданству. Но даже тогда, в золотые времена главенства Закона о Карте Поляка, когда экзамен принимали консулы в трех городах Беларуси – Минске, Бресте и Гродно – случались субъективные и предвзятые отказы по документам. В первой части статьи оставлю истории того времени для понимания, что несправедливость была всегда и с ней можно и нужно бороться, чиновников не надо демонизировать. Сейчас уже нет тех тем и форумов, где люди оставляли свои истории, у меня остались цитаты тех сообщений, канувших в небытие)

            Напомню, что до декабря 2017 года можно было получить Карту Поляка, подтвердив польское гражданство предков. Люди подтверждали это архивными выписками, что деды-прадеды голосовали на выборах в Сейм и Сенат, служили в Войску польским, приносили сохранившиеся в семье польские удостоверения личности или паспорта предков. Благополучно получали свои Карты.

            В 2017 году уже повеял мощный ветер перемен. В официальных польских СМИ стали появляться статьи о большом количестве поддельных справок и документов, как по ним получают Карты Поляка. Белосток, который в 2017 году стал первым польским городом, получившим полномочия принимать экзамен на Карту Поляка, выявил подделку свидетельства о рождении, направил документы белоруса в прокуратуру для показательного суда по этому вопросу. В общем, готовилась почва для серьезных изменений в Закон о Карте Поляка.

             На гродненском форуме в 2017 году стали появляться сообщения, что консул в Гродно отказывает без экзамена, если человек пришел с архивными справками о том, что предки участвовали в выборах в Сейм и Сенат Польши. Напоминаю, возможность получить Карту по гражданству предков еще была в силе, Закон переписали к декабрю 2017 года. Вот такая цитата сохранилась у меня: Добрый день! Подскажите пожалуйста, подходит ли всё-таки свидетельство о голосовании на выборах в Сейм из архива? Знаю, что в Минске люди спокойно идут с этим документом, но уже несколько раз проскакивало на форуме, что в Гродно разворачивают с таким документом, чего всё-таки придерживаться? Благодарю заранее! (далее ответ пользователя на вопрос) нашел на 186 странице - Пишу для тех, кто будет подаваться по сейму, меня пани консул отправила даже, не посмотрев внесек. Сказала искать документы, где указано что родственники поляки. Спросил, а как же закон о карте поляка, пожала плечами и сказала, что в сейме могут участвовать хоть евреи».

            А вот с того же форума, но человек пошел по факту службы в Войску Польским деда: «Добрый день. Сегодня ходил сдавать на Карту поляка. Имеются документы с польских архивов что дед воевал в Польской армии. Консул отказал. Нету записи, что поляк. Хотя в начале года сестра сдала на Карту с этими документами. Посоветуйте может у кого была такая ситуация».

            И что сделали все люди? Ну, правильно, ушли, склонив голову. Из первого сообщения человек еще устно «побрыкался», напомнив о Законе.

            Вот такие ответы еще тогда давали пользователи таким пострадавшим: «В таких случаях просят выдать Решение об отказе в выдаче карты, к которому пишут опротестование (апелляцию), опять записываются на прием к консулу и приносят те же самые документы, что и в первый раз, плюс опротестование, в котором на польском пишут, что консул в Гродно не выполняет закон о КП и просят рассмотреть их документы в Совете по делам поляком на Востоке в Варшаве. Вы этого не сделали, а молча ушли от консула. Значит КП для Вас не настолько важна, чтобы за нее бороться».

            А вот великолепный ответ, который актуален и сегодня: «Опротестование решения консула об отказе в выдаче карты поляка (Decyzja o odmowie w przyznaniu Karty Polaka) возможно только посредством консула. Напрямую в Совет по делам поляков на Востоке (сейчас Rada do spraw polaków...) в Сейме обратиться с жалобой на решение консула нельзя. Для этого, при отказе в выдаче карты, просим сразу выдать бумагу об этом, дома пишем опротестование на польском (Odwołanie), записываемся опять на приём к консулу, подаем ксеро всех документов и опротестование. Ждём решения совета в Варшаве. Вместо этого что мы видим? Зашуганного просителя карты, который плохо говорит по-польски, поэтому боится что-то сказать конкретного, который услышав об отказе, уходит из консульства и начинает плакаться на форумах, какой он несчастный. Чего бояться, если есть основания претендовать на КП? Пойдут опротестования, начнут разбираться, консул получит нагоняй за самоуправство».

Экзамен на Карту Поляка в Польше, а проблемы с документами те же

            Есть у нас традиция каждый год называть годом какого-то события, важной темы или социальной инициативы. Эта традиция служит для того, чтобы привлечь внимание к важным вопросам и поддержать их развитие в обществе. Так вот 2023-2024 года я бы назвала годами, когда поляки полностью изменили подход не только к самой Розмове на Карту Поляка, но и сделали подачу документов задачку с несколькими неизвестными. Одним словом, года Лотереи настроения или бюрократическая рулетки. В конце статьи вы можете ответить на вопросы мини-теста, чтобы понять заранее, существуют ли у вас риски для отказа по документам.

            Чтобы логически и понятно объяснить противоречия в трактовке документов,давайте сначала разберем ключевые моменты, почему так происходит.

           1. Полномочия Консула и Воеводы

            Согласно Закону о Карте Поляка (Ustawa o Karcie Polaka), Консул и Воевода имеют первоначальные полномочия для проведения экзамена на Карту Поляка. Это означает, что Консул или Воевода — официальное лицо, которое уполномочено проверять наличие польского происхождения у заявителя и проводить соответствующие собеседования.

            В случае проведения Розмовы на территории Польши было принято решение делегировать полномочия консулов воеводам. Воевода — это представитель правительства в области, который может координировать и управлять процессом, но не обязательно будет сам непосредственно проводить собеседования. Именно поэтому воеводы делегируют полномочия инспекторам. Инспекторы, как правило, занимаются именно административными вопросами, а не решением по существу дела. Их задача — обрабатывать документы, собеседования и экзамены на соответствие заявленных данных.

           Проблема противоречия:

            Противоречие заключается в том, что, с одной стороны, инспекторы должны следовать административным инструкциям, которые часто носят более строгий и бюрократичный характер. С другой стороны, Закон о Карте Поляка предполагает более гибкий подход к трактовке документов и предоставляет возможность их пересмотра, если решение было принято с нарушением закона или без должного обоснования.

            Когда инспекторы принимают решения по документам для Карты Поляка, они должны соблюдать процедуры, установленные в KPA. В частности, они обязаны тщательно и объективно оценивать представленные документы и делать выводы в соответствии с установленными правилами.

            Однако проблемы возникают, когда внутренние инструкции и указания начинают расходиться с положениями KPA. Например, когда инспектор требует документы, которые невозможно получить по объективным причинам, или трактует документы не в соответствии с законами, предусмотренными в Законе о Карте Поляка. Это приводит к субъективным трактовкам документации, особенно когда речь идет о справках, выписках, старых или редких документах, которые не всегда соответствуют стандартам польской бюрократии.

            Давайте обоснуем противоречия на примере, противопоставив Закон о Карте Поляка и Kodeks Postępowania Administracyjnego (KPA), и покажем, как это выглядит на практике.

            Противоречие между Законом о Карте Поляка и KPA

           1. Критерии для признания польского происхождения

            Согласно Закону о Карте Поляка (после изменений 2017 года), Карта Поляка выдается на основе национальности (польского происхождения) предков. Это означает, что для получения карты важно наличие польских корней (национальность) предков.

            Закон о Карте Поляка: Для того чтобы получить карту, нужно доказать, что ваши предки были поляками по национальности (например, через документы, архивные документы, справки организаций и т.д.).

            KPA: Согласно этому кодексу, административные органы должны действовать на основании четких доказательств и строго по закону.

            Противоречие: В некоторых случаях инспекторы консульств или Ужендзов (районных властей) могут требовать дополнительных документов, подтверждающих национальность, таких как дополнительные справки, которые фактически невозможно получить, что нарушает права заявителей на справедливое административное разбирательство.

           Противоречия на практике

            Девушка предоставила восстановленное свидетельство о рождении советского образца, где ее бабушка - записана полькой в графе мать. Инспектор в отказе усомнился в подлинности восстановленного документа.

           1. Исторический контекст утраты оригиналов:

           Факт утраты оригинальных документов, например, из-за войн, пожаров или других чрезвычайных обстоятельств, — это реальная историческая ситуация, которая часто встречается в практиках восстановления документов в различных странах. В этом контексте восстановленные документы имеют правовую силу, если восстановление прошло через официальные процедуры, и такие документы признаны действительными в соответствующих государственных органах.

           2. Процесс восстановления документа:

           Восстановление документов в ЗАГСах основывается на принципах, регулируемых соответствующими нормативными актами:

• Проверка архивных данных, если они существуют.
• Оформление документа на основе этих данных, если подтверждение имеет юридическую силу.
• Внесение записи в актовую книгу ЗАГСа, которая будет официально признана как восстановленная запись.

            Такое восстановление свидетельствует о том, что документ был официально зарегистрирован в реестре, а его содержание, в том числе информация о национальности или происхождении родителей, должно восприниматься как подлинное. Важным является тот факт, что восстановление не является фальсификацией, а официальным признанием утраченной информации.

           3. Что требует Закон о Карте Поляка?

           Закон о Карте Поляка не настаивает на предъявлении исключительно подлинных, первоначальных документов. Ключевым является доказательство польского происхождения. Восстановленное свидетельство, в котором указано, что бабушка заявительницы была полькой, предоставляет достаточно оснований для признания польского происхождения.

           Закон о Карте Поляка не делает различия между оригинальными и восстановленными документами, если восстановленный документ был официально выдан соответствующим органом и прошел все этапы проверки. Здесь основной акцент делается на доказательстве польского происхождения, а не на том, был ли документ утерян или восстановлен.

           4. Как KPA регулирует ситуацию с восстановленными документами?

           KPA (Kodeks Postępowania Administracyjnego) регулирует все административные процедуры, в том числе и процесс предоставления документов, и проверку их подлинности. Восстановленное свидетельство о рождении образца СССР вполне может быть проверено на подлинность. KPA не требует категорического отказа от восстановленных документов, если они прошли соответствующую процедуру восстановления. В действительности KPA должен обеспечивать разумность, пропорциональность и уважение прав заявителей.

           Восстановленные документы, которые официально зарегистрированы, имеют такую же юридическую силу, как и оригиналы. Основания для сомнений в подлинности восстановленных документов должны быть объективными и подтвержденными.

           5. Противоречие между Законом о Карте Поляка и KPA:

           Теперь мы можем увидеть, где возникает противоречие между Законом о Карте Поляка и трактовкой инспектора, основывающегося на KPA:

• Закон о Карте Поляка требует доказательства польских корней. В данном случае восстановленное свидетельство, подтверждающее, что бабка заявительницы была полькой, должно быть достаточно для подтверждения польского происхождения, независимо от того, что документ восстановлен.
• В ряде случаев органы, опираясь на KPA, трактуют восстановленные документы как потенциально недостоверные, несмотря на их официальное происхождение. Это может быть связано с внутренними стандартами инспектора по проверке документов. Также такой подход может быть результатом стремления к повышенной осторожности, но в контексте Закона о Карте Поляка он может привести к отказу, не основанному на объективных признаках недостоверности.

           6. Почему отказ может быть признан необоснованным:

• Документ был восстановлен официально. Восстановленное свидетельство о рождении, как правило, выдается только после проверки и подтверждения архивных данных. Пожар, война или другие исторические обстоятельства, приведшие к утрате оригинала, должны рассматриваться как объективные факторы, не влияющие на законность восстановленного документа.
• Никаких признаков фальсификации нет. Если восстановленный документ был выдан официальным органом ЗАГСа и внесен в актовую книгу, его подлинность не может ставиться под сомнение без веских оснований.
• Отказ не основывается на разумных причинах. KPA требует, чтобы административные органы действовали на основе разумных и объективных критериев. В случае восстановленного свидетельства отказ в его признании без объективных причин (например, отсутствие прямых признаков фальсификации или ошибок в восстановленных данных) является нарушением принципа разумности.

           Противоречие между Законом о Карте Поляка и нормами KPA здесь заключается в том, что Закон о Карте Поляка ориентирован на подтверждение польского происхождения через любые официальные документы, включая восстановленные. Отказ инспектора в признании восстановленного свидетельства о рождении, которое прошло все этапы официальной регистрации, является некорректным и противоречит нормам как самого Закона о Карте Поляка, так и принципам KPA.

            Но благоговение белорусов перед польскими чиновниками, которое наблюдается ещё с 2017 года, в целом сохраняется. Однако, к счастью, все больше людей решаются бороться с несправедливыми отказами через апелляции, и в большинстве случаев эта борьба завершается успехом. На консультациях я часто сталкиваюсь с тем, что люди обращаются ко мне для анализа ситуации по отказам, и мне удается убедить их в важности подачи апелляции. Вместе с тем, есть процент людей, которые не сразу решаются на этот шаг, иногда опасаются, хотя после оценки ситуации становится очевидным, что это единственный выход. Некоторые просят предоставить дополнительную информацию по поиску корней, несколько раз уточняют, какие именно справки нужно предоставить инспектору. Оценивая ситуацию, я вижу, что у них на руках уже наилучший вариант, и в некоторых случаях они несколько раз приносят дополнительные документы, не понимая, что инспектор просто затягивает процесс. Это, пожалуй, один из ярких примеров бюрократической системы. Есть случаи, когда людей просят предоставить справки или документы, которые невозможно получить по законам страны или которые уже не существуют (например, свидетельство о браке, когда был развод, и в документах имеется только решение суда о разводе).

            Ладно, имеющий уши услышит, а кто не хочет – тому привычная ракушка в помощь. Жертвы жалуются на обстоятельства на видео в TikTok «Я плачу, в шоке, мне отказали…». А что делаю? Плааачу…

            На тему отказов по документам, как подготовить справки, выписки и документы к Размове и предвосхитить возможный отказ, можно почитать статьи по хештегу #проблемы с документами, отказы… Также есть у меня конспект, где на 43 страницах описаны все варианты так называемых недочетов  и проблем с документами, которые инспектор может предъявить на экзамене.

            Многие не понимают, где тот момент, когда уже нужно писать апелляцию, а где момент, когда действительно можно исправить собственные недочеты без апелляции. Я добавила в конспект по проблемам с документами разъяснение, по каким признакам можно отличить, посылают ли вас на небо за звездочкой или требования инспектора вполне обоснованы.

            То, что вам будет отказ то ли по документам, то ли по незнанию языка и традиций, инспектор дает понять сразу на Розмове для того, чтобы у вас был выбор: оставить документы и ожидать письменного отказа либо сразу забрать документы и пробовать подаваться в другом городе..

            «Я не понял многочисленных намеков инспектора и в итоге жду письма, чтобы забрать документы уже полгода…» У этого мужчины, который не понял намеков, документы вполне подходили для подачи в других городах, но он предпочел упереться рогом.

            Другая ситуация из недавнего письма, где мужчина собрался сразу писать апелляцию. Он пишет «…потребовала ещё документ о браке мамы (она вышла замуж и поменяла фамилию в … но потом там же развелась, и у неё есть только справка и решение ... суда…» Поясню, инспектора не устроило решение суда о разводе, она потребовала свидетельство о браке матери.

            Тут мужчина принял правильное решение писать апелляцию, поскольку при разводе в советское время и сейчас также свидетельство о браке подлежит сдаче, суд выдает только решение. Поскольку инспектор потребовала донести несуществующий по объективным причинам документ, придется в апелляции это пояснять. Вот тогда, конечно, надо ждать официального письма с отказом.

Успешная апелляция в сложной ситуацией со свидетельством о рождении

          А пока вы переживаете из-за разницы в два года в гоже рождения деда в справке и документе, думаете, идти ли с такими документами на Розмову, вот вам реальная история о том, как заявитель столкнулся с проблемой на экзамене на Карту Поляка из-за требования предоставить новое свидетельство о рождении предка. А история действительно трудная, ведь предоставить было совершенно неоткуда...

          Заявитель подал документы на получение Карты Поляка, используя в качестве основания архивные справки, которые подтверждали его польское происхождение. Однако инспектор потребовал предоставить новое свидетельство о рождении одного из предков или принести справку ЗАГС, так как старый документ, который заявитель использовал в цепочке родства, содержал исправления и были нечеткости в оформлении. Проблема заключалась в том, что это свидетельство о рождении было единственным уцелевшим, изначальная актовая запись была недоступна по объективным причинам — она не могла быть восстановлена, так как записи о рождении были уничтожены из-за событий войны, а предок не делал повторного документа.

          Заявитель смог по апелляции доказать, что получение нового свидетельства или справки невозможно в рамках действующих законов, так как архивные записи были либо уничтожен, либо не содержали нужных данных. Вместо того, чтобы искать несуществующий документ, человек сосредоточился на сборе других доказательств, подтверждающих польское происхождение и родство с предком, таких как семейные архивные справки и выписки, которые также имели юридическую силу.

          Подготовил апелляцию, в которой подробно объяснил, почему получение нового свидетельства о рождении или справки было физически невозможно, и предоставил альтернативные документы в поддержку заявления. В результате этой апелляции, Ужонд пересмотрело решение, и Карта Поляка была выдана заявителю.

          Блестящая победа. Человек юридически верно поборолся в действительно в сложном случае, когда традиционные документы были недоступны или утрачены. ​

Тест: Ожидают ли вас проблемы с документами на экзамене на Карту Поляка?

✨ Рекомендация:

Если вы ответили «да» на 1 или больше вопросов, рекомендую обратиться за консультацией для более детальной оценки ситуации и рекомендаций, как решить проблемы и подготовиться к ним заранее.

1. Все ли ваши документы и архивные справки находятся в хорошем состоянии (не повреждены, не имеют нечетких печатей и т.п.)?
• Да
• Нет
2. При подаче документов не было требований донести дополнительные справки или исправить ошибки в документах?
• Да
• Нет
3. При подаче документов вам предлагали донести дополнительные справки или документы, которые невозможно получить в вашей стране?
• Да
• Нет
4. Вам уже ранее отказали в получении Карты Поляка или ПМЖ по причине неудовлетворительных документов?
• Да
• Нет
5. Является ли документ-основание повторным (например, свидетельство о рождении) и выдан сравнительно недавно (после 2010 года)?
• Да
• Нет
6. В цепочке документов имеются расхождения в годах, именах или фамилиях?
• Да
• Нет
7. Происходила ли смена национальности предка/предков в судебном порядке?
• Да
• Нет
8. У вас отсутствует архивная выписка (при подаче по архивному документу с указанием национальности), потому что архив отказался её выдать?
• Да
• Нет
9. В цепочке документов отсутствует связующий документ или архивная справка, поскольку сведения, согласно ответам архива, отсутствуют или не могут быть найдены?
• Да
• Нет